Con un llamado a modernizar la institucionalidad ambiental y reforzar la certeza jur\u00eddica de las inversiones, SONAMI dio a conocer el estudio \u201cPropuestas para la aplicaci\u00f3n de gu\u00edas y criterios del SEA en miner\u00eda\u201d, un an\u00e1lisis orientado a mejorar la eficiencia y transparencia del Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental (SEIA). El informe fue elaborado por su Centro de Estudios y Documentaci\u00f3n Minera (CEMS), en colaboraci\u00f3n con el Comit\u00e9 de Sustentabilidad Minera, que re\u00fane a m\u00e1s de 40 empresas socias, y el estudio jur\u00eddico Puga Ortiz.<\/p>\n
El documento plantea que las gu\u00edas y criterios del Servicio de Evaluaci\u00f3n Ambiental (SEA), concebidos originalmente como instrumentos no vinculantes de orientaci\u00f3n t\u00e9cnica, se han ido aplicando en la pr\u00e1ctica como exigencias obligatorias, especialmente desde 2015, cuando los instructivos 151 y 276 comenzaron a marcar esta tendencia. A esto se suma un aumento relevante en la publicaci\u00f3n de nuevos instrumentos: m\u00e1s del 50% de las gu\u00edas se ha emitido desde 2021, con un peak de 11 en 2023.<\/p>\n
Reinaldo Salazar, gerente de Estudios de SONAMI explica que \u201cla aplicaci\u00f3n de un criterio puede implicar hasta 10.000 UF de costo adicional y hasta 365 d\u00edas de retraso antes del ingreso al SEIA. M\u00e1s que discutir la utilidad t\u00e9cnica de estos instrumentos, lo que est\u00e1 sobre la mesa es c\u00f3mo asegurar que cumplan una funci\u00f3n de orientaci\u00f3n \u00fatil, sin transformarse en cargas administrativas innecesarias ni en una fuente de incertidumbre regulatoria\u201d. A esto se suman los retrasos generados por las gu\u00edas, que promedian 72 d\u00edas adicionales y costos que pueden llegar a las 3.000 UF, aumentando el impacto total sobre los plazos y presupuestos de los proyectos.<\/p>\n
Los proyectos m\u00e1s afectados son aquellos que est\u00e1n en fase de elaboraci\u00f3n de l\u00ednea base cuando se publica una nueva gu\u00eda o criterio, ya que con frecuencia deben rehacer estudios avanzados, repetir campa\u00f1as de terreno o ajustar metodolog\u00edas que no estaban contempladas en su dise\u00f1o original. Las iniciativas de menor escala tambi\u00e9n se ven m\u00e1s expuestas a estos cambios, ya que un sobrecosto absorbible en un proyecto de gran envergadura puede resultar cr\u00edtico en uno m\u00e1s acotado. El estudio identifica adem\u00e1s un problema de proporcionalidad, ya que las exigencias actuales no distinguen entre peque\u00f1a, mediana y gran miner\u00eda.<\/p>\n
Desde el plano jur\u00eddico, el informe advierte que las gu\u00edas y criterios tienen una jerarqu\u00eda inferior a la ley y el reglamento, por lo que no pueden crear obligaciones adicionales para los titulares. Sin embargo, en la pr\u00e1ctica han ido m\u00e1s all\u00e1 de su car\u00e1cter orientador, actuando como normas de facto. El estudio cita adem\u00e1s fallos relevantes -entre ellos el caso Mina Invierno y el caso Toro Ayoque limitan el car\u00e1cter vinculante de estos instrumentos y exigen el an\u00e1lisis caso a caso.<\/p>\n
El estudio propone cinco ejes estrat\u00e9gicos para equilibrar la eficiencia regulatoria con la protecci\u00f3n ambiental: certeza, con reglas claras sobre la entrada en vigencia y aplicabilidad de los instrumentos; flexibilidad, que permita cumplimiento alternativo cuando existan metodolog\u00edas m\u00e1s actualizadas y debidamente justificadas; proporcionalidad, con exigencias diferenciadas seg\u00fan la escala del proyecto; coordinaci\u00f3n institucional, con mecanismos de resoluci\u00f3n temprana de discrepancias entre organismos; y control de legalidad y transparencia, con revisi\u00f3n peri\u00f3dica de gu\u00edas, trazabilidad en la participaci\u00f3n ciudadana y justificaci\u00f3n de observaciones.<\/p>\n
\u201cCuando las reglas son m\u00e1s claras, la aplicaci\u00f3n es m\u00e1s consistente y las exigencias son m\u00e1s proporcionales, mejora la confianza de todos los actores: de la autoridad, porque cuenta con mejores criterios de actuaci\u00f3n; de los titulares, porque enfrentan un sistema m\u00e1s predecible; y de las comunidades, porque ven procesos m\u00e1s transparentes y mejor fundamentados\u201d, afirma Reinaldo.<\/p>\n
Por su parte, Eduardo Mu\u00f1oz, abogado socio de Puga Ortiz, se\u00f1ala que \u201cla consagraci\u00f3n del cumplimiento alternativo equivalente fomentar\u00eda la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica adaptada a cada yacimiento, y el comit\u00e9 t\u00e9cnico asegurar\u00eda una rector\u00eda real del SEA frente a interpretaciones contradictorias\u201d. En este sentido, complementa que \u201cel control preventivo de la Contralor\u00eda, vigente desde junio de 2026, consolidar\u00e1 una protecci\u00f3n a la certeza jur\u00eddica que requieren las inversiones de largo plazo como las mineras. Para la estabilidad de las inversiones, debe establecerse la irretroactividad de nuevos criterios\u201d.<\/p>\n
En el contexto del debate en torno a la \u201cEvaluaci\u00f3n Ambiental 2.0\u201d, SONAMI plante\u00f3 que estas propuestas puedan ser consideradas en la discusi\u00f3n legislativa. El informe reconoce avances en materia de procedimiento, publicidad y voluntariedad para instrumentos que entren en vigencia cuando un proyecto ya est\u00e9 siendo evaluado, pero advierte que a\u00fan existen desaf\u00edos en certeza jur\u00eddica, coordinaci\u00f3n con otros \u00f3rganos del Estado y transparencia en la elaboraci\u00f3n de estos instrumentos. Asimismo, se\u00f1ala la necesidad de reforzar el car\u00e1cter t\u00e9cnico y orientador de las gu\u00edas y criterios, en coherencia con la ley y el reglamento vigente.<\/p>\n
La presentaci\u00f3n del estudio estuvo a cargo de Reinaldo Salazar y Eduardo Mu\u00f1oz, quienes enfatizaron que la intenci\u00f3n no es debilitar los est\u00e1ndares ambientales, sino asegurar que las normas se apliquen con proporcionalidad y certeza t\u00e9cnica, evitando interpretaciones discrecionales. El evento incluy\u00f3 un panel de conversaci\u00f3n moderado por Patricio Pinto, gerente de Asuntos Externos de Kinross Chile y presidente del Comit\u00e9 de Sustentabilidad de SONAMI, en el que participaron Juan Pablo Johnson, coordinador de Seguimiento de Proyectos del Ministerio de Econom\u00eda; Javiera Herrera, gerente de Cumplimiento Ambiental de SQM; y Francisco Allendes, abogado socio de Puga Ortiz. Los participantes coincidieron en la necesidad de fortalecer la coordinaci\u00f3n interinstitucional y la transparencia del sistema.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
El informe, elaborado junto al Comit\u00e9 de Sustentabilidad Minera y el estudio jur\u00eddico Puga Ortiz, propone cinco ejes en materia legal y la proporcionalidad en la [\u2026]<\/span><\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":1031,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[32],"tags":[],"class_list":["post-952","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-mineria-con-valor"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sonami.cl\/boletin-minero\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/952","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sonami.cl\/boletin-minero\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sonami.cl\/boletin-minero\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sonami.cl\/boletin-minero\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sonami.cl\/boletin-minero\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=952"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/sonami.cl\/boletin-minero\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/952\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":984,"href":"https:\/\/sonami.cl\/boletin-minero\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/952\/revisions\/984"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sonami.cl\/boletin-minero\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1031"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sonami.cl\/boletin-minero\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=952"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sonami.cl\/boletin-minero\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=952"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sonami.cl\/boletin-minero\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=952"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}